我国加快发展现代职业教育面临的若干难点解析

   职业教诲是我国国民教诲体系和人力资源开发的重组成部分。党的十八大提出了“放慢生长古代职业教诲”的战略目的,党的十八届三中全会作出了“放慢树立古代职业教诲体系,深化产教融会
、校企配合,培养高素质劳动者和技巧型人材”的重战略部署。2014年6月23日至24日,改造开放以来由国务院召开的第三次世界职业教诲事情会议在北京举行。习近平总书记对职业教诲作出重批示,求必须高度注重,放慢生长。 

  从1985年《中共地方关于教诲体制改造的决议》首次提出“大力生长职业技巧教诲”至今已30年,我国一直以“大力生长”为职业教诲的事情方针,这突出体现在国务院印发的三个职业教诲决议上。从“大力生长”到“放慢生长”,体现了新形势下我国职业教诲生长事情方针的调解,表明了在对国度“大力生长”方针继承的前提下,放慢推动
中国职业教诲古代化步调的决心与意志。 

  为深化了解我国职业教诲以后生长近况与具有的问题,2014年6月至8月,中国民主建国会成立专题调研组,由世界人大常委、民建地方副主席张少琴担任组长,就我国职业教诲生长问题开展考察研究。调研组先后赴重庆、江苏、甘肃等地调研,同当地省、市政府相干
部门及职业院校、行业企业和科研机构代表进行座谈,并到中高职院校和本科转型试点院校实地考核职业教诲改造及生长情况。作为调研组主成员之一,笔者在调研进程中深切感受到我国职业教诲在国度一系列政策措施的推动下快速生长的同时,一些突出的困难
仍然阻碍着放慢生长古代职业教诲目的的完成。 

  一、领域下滑危险怎样应答 

  近年来,我国职业教诲领域不竭扩展,据2005年至2013年的《世界教诲事业生长统计公报》统计,我国中等职业黉舍在校生数从2005年的1600万人增进至2013年的1960.2万人,高等职业院校在校生数从2005年的712.96万人增进至2013年的973.6万人。在领域扩展的同时也初步完成职普比例大要相称。对2013年《世界教诲事业生长统计公报》数据进行分析能够发明,世界中等职业黉舍年招生698.3万人,占高中阶段教诲的45.9%;高等职业院校年招生318万人,占高等教诲的45.5%。 

  然而,看到成就的同时,也防范职业教诲领域下滑,布局再次失衡的惊险。 

  一方面中等职业教诲领域生长面对严峻挑战。虽然与10年前对比,我国中等职业教诲的招生和在校生数目有所增进,然而不容忽视的是,近年来受学龄人口减少等客观因素的影响,以及出现职校生成为“先生工”等负面现象引发社会对职业教诲的质疑,再加之长期以来社会上构成
的“重普教、轻职教”传统观念的干扰,我国中等职业教诲招生在2010年达到870万招生高峰后,敏捷回落。对《世界教诲事业生长统计公报》的数据进行分析,能够发明2011年至2013年,我国中等职业教诲招生数目依次下滑了57万人、116万人、136万人。与之相对应,我国中等职业教诲的在校生人数,也从2010年的2238万人下滑到1960.2万人。考虑到我国人口增幅在快速下降(2008年我国18岁人口有2621万人,2013年18岁人口下滑到1596多万人,到2017年将进一步下滑至1400万人①),我国中等职业教诲正面对着严峻的招生窘境
。 

  另一方面,职普布局还不适应我国实体经济生长的需要。近年来,在国度的大力推动下,我国中等职业教诲领域不竭扩展,与普通高中之间的比例差距不竭减少,从3∶7到4∶6,并趋于稳定在4.5∶5.5这一水平。但从生长实体经济的角度来说,国度对技巧技巧人材的需要量更大。从发达国度尤其是注重生长实体经济的国度的情况来看,德国近半数高中生从16岁开始就被分流到职业教诲,惟独22%的适龄青年成为大先生。在瑞士,先生经过初中、高中两次选择,70%以上的先生进入职业教诲领域学习,惟独20%多的先生在高中学习,向高等教诲学术研究领域生长1。而我国却一直没法改变
中等教诲布局中职业教诲比例偏低的问题。 

  职业教诲是教诲体系的重组成部分,是支持
我国人力资源优化、推动工业晋级的重力气。其与工业行业企业互动中构成
的“共生性”关系,间接影响着国度工业转型晋级和新型工业化、城镇化、农村古代化的成败。生源决议着职业黉舍的生存生长,保持一定领域的招生人数是职业教诲可持续生长的根蒂根基。依照我国经济社会生长对技巧技巧人材的需要情况和人口增速下降的现实因素,各级政府进一步高度注重职业教诲的招生事情。 

  一是在短期内,在高中阶段招生中对峙指令性政策和指导性政策相联结,刚性包管普高与中职招生比例“同升同降”,确保中职黉舍招生的平稳,为中等职业黉舍留下生长空间。 

  二是从长期来看,支持职业黉舍采取灵敏

伶牙俐齿多样的形式和机制招收往届初中毕业生、未升学高中毕业生、退役士兵、青年农夫等集体,进一步提高职业教诲在教诲体系中的比例,为经济社会持续生长供应源源不竭的人材支持
,为社会公众供应多样化的教诲选择。 

  三是加大中职黉舍招生秩序监管力度。增强督查力度,开展专项考察,加大对介入“生意生源”的黉舍和老师的处罚力度,严厉打击中职黉舍招生“生意生源”乱象。 

  二、本科转型困难
怎样冲破

  国务院印发的《关于放慢生长古代职业教诲的决议》提出,构成
适应生长需要、产教深度融会
、中职高职衔接、职业教诲与普通教诲彼此沟通,体现终身教诲理念,具有中国特色、世界水平的古代职业教诲体系2。教诲部、国度生长改造委、财务部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办联结印发的《古代职业教诲体系建设规划(2014-2020年)》明确职业教诲的层次布局分为初等、中等、高等职业教诲,此中,对高等职业教诲求在办好现有专科层次高等职业(专科)黉舍的根蒂根基上,生长使用技巧范例高校,培养本科层次职业人材。树立以晋升职业能力为导向的业余学位研究生培养模式3。 

  在国度的大力推动下,世界各地在深化开展古代职业教诲体系建设事情。如吉林,在2013年印发《中共吉林省委吉林省人民政府关于建设高等教诲强省的意见》,提出构成
办学特色明显、布局布局合理、学科业余优化、以使用型为主的古代高等教诲体系的建设整体
求,明确以生长使用型高等教诲为导向,调解高校范例布局、学科业余布局和层次布局。2014年,《中共吉林省委 吉林省人民政府关于放慢生长吉林特色古代职业教诲的实行意见》印发,进一步明确提出,推动普通本科院校转型生长。经由进程扩展办学自主权、调解招生企图、增列硕士业余学位受权点、加大投入等倾斜政策,引导普通本科院校和业余向使用技巧型转变。 

  然而本科高校转型生长是一项系统性工程,需本科高校由本来业已构成
的办学模式按新的办学范例和任务,重新设计人材培养流程。从目前情况看,世界本科高校在推动
转型生长进程中还面对以下四方面主困难
。 

  一是办学理念转型难。多年来,对地方本科高校来说,追求精英化教诲一直是没法转变的“办学情结”。受传统高校评价指标和财务投入导向的影响,许多本科院校尽管自身无坚实的办学根蒂根基和生长前提,仍致力于向研究型大学目的靠拢,培养学术型拔尖创新人材,而这类办学理念和模式的具有成为其转型为使用技巧型高等院校的最主障碍。 

  二是学科业余与工业布局对接难。各地方本科高校业余配置大多是在本来根蒂根基上建设的本科业余,现在已趋于定型。因为缺乏业余配置自主权,加之对市场信息缺乏敏感度和业余师资缺乏

不置可否等制约,招致其业余布局与地方工业布局匹配度不高,完成向适应地方经济社会生长需的使用技巧型转向,需的周期较长,改造困难
较大。 

  三是人材培养模式改造难。在现行评价体系引导下,黉舍的培养计划过于强调理论体系的系统性和完整性,实训、练习等工程理论类教养环节的比例明显缺乏

不置可否。转型本科院校培养目的和教养内容与中高职院校没法完成纵向衔接。招致中高职先生进入本科则与职业教诲完全割裂,不能很好地适应职教体系建设的需。 

  四是理论教养前提晋升难。各地对本科高校的经费投入是依照先生数采用统一尺度拨款,不分黉舍范例。而使用技巧型人材培养本钱

撑持明显较高,依照联结国教科文组织相干
机构测算,职业教诲办学本钱

撑持应该是普通教诲办学本钱

撑持的2.64倍。因为目前探究转型的黉舍遍及根蒂根基差、底子薄,黉舍自身吸纳社会资金的能力弱,招致黉舍理论教养前提遍及难以改善,间接影响着黉舍生长和人材培养品质。 

  生长使用技巧类院校对树立古代职业教诲体系、晋升区域实体经济竞争力将发挥至关重的作用。因此,本科院校转型生长,必须明确目的和尺度,进行实质性改造创新。其冲破的关键在于 

  第一,政府增强政策引导和宏观指导。国度教诲行政部门应尽快出台《关于本科院校转型生长的指导意见》,树立政府主导、行业指导、企业介入的办学轨制,树立可持续生长的产学研用联结的鼓励

和促进机制。从观念转变入手全程指导转型院校订定好使用技巧大学的生长纲要,引导黉舍在办学定位、人材培养、业余配置、课程开发、教养实行、教诲品质等方面其实完成转型。 

  第二,树立科学、规范的分类评价轨制。尽快订定符合使用技巧型人材培养和使用技巧大学特性的评价体系和评价轨制,如使用技巧大学本科教养水平评价尺度、使用技巧型人材培养业余(业余群)认证及评价尺度、使用技巧大学学科建设评价尺度等。树立社会介入的人材培养品质评价机制,鼓励
专门机构和社会中介机构对使用技巧大学的学科、业余、课程等水平和品质进行评价,经由进程分类评价引导地方本科各院校转型生长。 

  第三,加大对使用技巧大学的经费投入。一是选择转型试点院校,争取地方和地方政府配置本科院校转型生长专项资金,给予转型试点高校特殊支持。二是对高校实行差异化财务拨款方式,按黉舍范例确定财务拨款尺度。三是订定鼓励
民间本钱投资教诲的法律法规,支持社会力气介入高等教诲。 

  第四,树立古代大学轨制,落实高校办学自主权。一是扩展使用技巧大学的业余配置权,在教诲行政部门和行业指导下,以地方经济生长为导向,依照地方主导工业和技巧领域需要,在现行本科业余目次的根蒂根基上,自主配置业余目次外业余,树立业余动态调解和当令呼应机制。二是扩展黉舍引进老师的自主权。依照使用技巧型人材培养的需,自主引进老师;转变现行职称评聘指标体系,使工程理论能力强、使用性研究成果突出的老师有平等的晋升机遇;吸引更多企业高水平工程技巧人员、技巧能手进入高校或在黉舍兼职。 

  三、企业办学积极性缺乏

不置可否怎样改变
 

  2010年,《国务院办公厅关于开展国度教诲体制改造试点的通知》印发后,我国职业教诲办学体制机制改造不竭走向深化,逐渐
构建了产教深度融会
的职业教诲办学机制。教诲部会同无关行业组建了基本笼罩国民经济各门类的59个行业职业教诲教养指导委员会,订定了专项政策,构成
了教诲与工业共同生长职业教诲的组织机制。世界已建职教集团700多个,笼罩所在行业90%以上的黉舍,完满了职业院校治理布局和政府决策机制4。 

  职业教诲管理轨制和运行机制的古代化间接影响着古代职业教诲的生长速度。调研发明,我国职业教诲办学体制还不灵敏

伶牙俐齿的情况仍十分突出,尤其体现在企业介入并举行职业教诲积极性不高上。

  一是政策支持不力,行业企业举行的职业黉舍数目锐减。《职业教诲法》等法律法规和相干
政策对企业举行和介入职业教诲都提出了指导性意见。但这些规定多是准绳性规定,不敷系统和完满。现实中,行业企业举行和介入职业教诲的地位尴尬,缺乏具有明确的和可操作性的政策扶持。在国企改造进程中,“企社分开、主辅分离”的准绳,从根本上动摇了企业办学的积极性。据无关资料显示,目前,世界国企举行的高职院校仅剩缺乏

不置可否100所。 

  二是管理体制不顺,行业企业举行职业院校面对“身份窘境
”。行业企业举行职业院校业务由所属省份的教诲和人社两大厅局分别管理,在教诲部门因为没有财务拨款,被定性为民办黉舍,需在民政部门办理民办黉舍法人挂号证书;因为是企业办学,在人社部门和民政部门被定性为公办黉舍,民政部门不予办理非企业法人挂号证书。国度法规层面上对行业企业办学的职责、地位的不明和机制的缺失,重大影响行业企业对职业教诲的介入水平。 

  三是办学经费不稳定,没有持续增进的有效机制。我国的政策、法律法规对企业举行职业教诲的权益、责任和义务规定得不敷明确、不敷具体。从而招致企业对举行职业黉舍的办学经费投入就有很大随意性,企业的经营危险重大影响到所办职业黉舍的康健运行。加之黉舍没有财务拨发的办学经费,也缺乏生均经费补贴,教诲附加费难以落实,主依托自收自支的经费来源,重大制约着这类黉舍办学品质的进一步晋升。 

  《国务院关于放慢生长古代职业教诲的决议》提出,“健全企业介入轨制。研究订定促进校企配合办学无关法规和鼓励

政策,深化产教融会
,鼓励
行业和企业举行或介入举行职业教诲,发挥企业重办学主体作用。”从国度政策释放出的旌旗灯号能够看出,以后改变
企业举行职业教诲积极性缺乏

不置可否的关键点在于理顺行业企业举行职业院校的管理体制。将国有企业举行的职业院校在管理体制上调解为国有企业与所隶属政府的教诲行政部门共建共管,以企业为主,认可企业举行职业院校的公益性。 

  二是保障行业企业举行职业教诲的资金。尽快健全财务投入机制,明确企业办职业教诲享受与公办职业教诲同等的教诲经费拨款。同时,尽快订定《职业教诲校企配合促进办法》等相干
法律法规,从法律的角度规定行业企业举行职业教诲在办学经费投入方面的权益、责任和义务,包管行业企业办职业黉舍的康健运行。 

  三是创新灵敏

伶牙俐齿办学形式。引导支持行业企业(尤其是中小企业)经由进程独资、合资、配合等形式介入举行民办性质的职业黉舍,并许可行业企业以本钱、知识、技巧、管理等素介入举行股份制、混合所有制的职业院校,让“参股”的行业企业享有技巧支持与服务、人力本钱水平晋升等方面的合理回报。 

  参 考 文 献 

  1焦玉步.增强顶层设计构建古代职业教诲体系——对荷兰、瑞士和意大利三国职业教诲的考核与思考J.中国职业技巧教诲,2013(13)29-30. 

  2国务院关于放慢生长古代职业教诲的决议Z.国发201419号. 

  3教诲部等六部门关于印发《古代职业教诲体系建设规划(2014—2020年)》的通知Z.教发20146号. 

  4万玉凤.探究中国特色职教生长途径N.中国教诲报,2014-6-27.